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德清县打好改革试点组合拳,着力增强改革综合效应

作者: 管理员 来源:网络收集 时间:10月12日 15:55 提交:本站

            德清县开展省城乡体制改革试点以来,建立现代农村产权制度,重点突破城乡二元结构,城乡人口、要素流动障碍逐步消除,城乡发展一体化体制机制加快建立,并争取到8项国家级试点、18项省市级试点,被评为中国改革2014年度十大改革案例之一,率先进入多项改革试点联动推进、效应叠加、综合改革红利不断释放的新阶段,为深化区域性综合改革积累了重要经验。

           该县农村综合产权确权为开展户籍制度改革提供了有利条件,而统一城乡户籍制度为城乡基本公共服务均等化奠定了坚实基础。开展国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,进一步拓展了农村综合产权确权范围。通过国家“多规合一”试点,建立了农村集体经营性建设用地数据库;农村综合产权抵质押贷款体系的日益完善,促使入市地块使用权实现同等抵押融资;入市增值收益追加量化村股份经济合作社成员股权,成为国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点的新亮点;首批集体经营性建设用地成功入市,标志着农村产权制度改革、城乡要素市场化配置改革迈出历史性一步。

           一、创新机制,切实优化城乡空间布局

           一是加快推进全国“多规合一”试点。改革规划体制,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,推动经济社会发展规划、县域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等多规合一,实现同步编制、同步上报、同步审批、同步实施,加快形成一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系和一个协调机制的“六个一”成果体系。坚持规划目标指标、空间布局、重大项目等核心内容“三统一”,开展城镇建设用地、农村居民点用地、农村集体经营性用地、独立产业用地、公共服务设施用地和基础设施用地等“六梳理”工作。针对建设用地落实情况、项目类型等进行排序,建立涉及5大领域、442个项目的统一项目库,统筹安排项目建设用地需求;通过协调多规间差异,处理规划差异图斑33682块、13563公顷,盘活存量建设用地3094公顷,有效提升城乡空间资源配置水平。

           二是完善城乡基础设施一体化建设管理机制。建立供水、供气、公交、污水处理、环境管理等城乡基础设施“五个一体化”运行机制。实行“一根管子接到底”城乡污水治理模式,加快城镇污水处理主管网联网工程和农村生活污水治理工程,将农村卫生间污水、餐厨污水、洗涤污水、洗浴污水四种污水一根管子接到底,建立农村生活污水治理长效运维管理机制。今年1~8月已完成污水管网建设36.7公里。创新“一把扫帚扫到底”城乡环境管理一体化新模式,将分散在交通运输、水利、城管执法、农办、建设等部门和各乡镇等多个责任主体的管理职能整合起来,实行统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一养护。该模式已在钟管镇等8个乡镇(开发区)推行,并逐步接管其他4个乡镇,尽快实现全覆盖。

           二、赋权活权,全面深化农村产权制度改革

           一是拓展农村产权种类。在承包经营权、流转经营权、宅基地使用权、农房产权、集体经营性资产股权等5个100%精准确权基础上,积极推进国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,加快农田水利设施确权。目前已完成全县范围内农田水利设施调查摸底、登记造册工作,平面图测绘工作完成近80%,完成试点乡镇三合乡全部农田水利设施确权工作,颁发所有权证178本,启动农田水利设施所有权和流转经营权抵押融资准备工作。启动省完善承包经营权登记颁证试点,在基本实现农村土地承包经营制度全覆盖基础上,拉高标尺,打造承包经营权确权“升级版”;推进国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点,健全农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等相关制度,完善法人治理机制,打造农村股改“升级版”。

           二是激活农村资产权能。进一步完善四级联动的农村综合产权流转交易体系,提升软硬件水平,截至今年8月,9大类交易品种进入县农村综合产权流转交易中心流通,开展交易886笔,交易额7891万元。将农村综合产权抵质押贷款作为今年县对金融机构年度考核的重要内容,并在“贷存挂钩”考核中划出5%的财政性存款优先用于对银行开展农村综合产权抵押贷款的激励,截至8月底,各金融机构创新推出农村综合产权抵质押产品16项,累计发放农村综合产权抵质押贷款5.68亿元,惠及农户2452户。加快推进“五农一体·丰收驿站”惠民工程(农村金融普惠、农村电商发展、农村要素激活、农村便民服务、农业新型生产方式培育),目前已有27家驿站开业,至8月末完成金融服务交易5643笔575.11万元,完成代购6400笔32万元,消费品进村实现“一个鼠标点到底”;计划两年内实现镇村全覆盖。

           三、要素增效,充分发挥市场配置资源的决定性作用

           一是稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。开创“五两”入市工作法,完善集体经营性建设用地产权制度,健全市场交易规则和服务监管制度,建立土地增值收益分配机制,赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价的土地权能。结合“多规合一”试点,将集体经营性建设用地纳入规划衔接范围,进行“一村一梳理、一地一梳理”,按多规融合要求实施“一张图”管理,排模1103宗6930亩符合入市条件的地块,初步估计可显化土地资产25亿元。8月19日、9月8日,该县分别成功进行全国首宗农村集体经营性建设用地协议出让入市(4040.9平方米、成交价307万元)和全省首宗集体经营性建设用地使用权拍卖(13295平方米、成交价1150万元)。

           二是建立工业企业亩产效益评价机制。加快省资源要素市场化配置综合配套改革,研究出台《德清县开展工业企业亩产效益综合评价实施办法》及相关配套政策,科学设置亩产效益评价体系,合理划分企业类别,据实设立特例情况,健全差别化联动政策。已完成625家规上工业企业、715家规下工业企业亩产效益分类评价;自7月起全县9家造纸行业企业和67家E类企业率先执行电价每千瓦时加价0.1元,9月起E类企业用水价格每吨加价0.2元。

           四、城乡融合,有效提升基本公共服务均等化水平

           一是深化户籍管理制度改革。进一步健全户改配套政策体系,今年对城乡退役士兵自主就业经济补助、“两参”人员定期生活补助、“三属”定期生活补助等3项政策进行调整统一,目前附着于户籍性质的33项差异政策中32项完成调整完善。健全流动人口管理制度,今年起对新居民推行与社会贡献、技术职称等挂钩的积分制管理,按分值高低向新居民梯度供给未成年子女教育、住房保障等优质公共服务,启动积分入学和积分入住,并逐步拓展其他积分服务项目。全县1579名新居民未成年子女申请入读义务教育段公办学校起始年级,录取率91.38%;20户新居民申请入住公共租赁住房。

           二是统一城乡社会保障体系。开展城乡养老、医疗、低保、救助、住房保障五项并轨工作,今年着力推进被征地农民基本生活保障向职工或城乡居民基本养老保险制度并轨和土地承包经营权长期流转农民参加职工社会保险制度。截至8月底,1.65万名被征地农民完成基本生活保障制度并轨,人均养老金由并轨前每月405元上升到1615元;1.4万名承包经营权长期流转农民中已有7834人办理参保缴费手续;城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.1%、99%。构建城乡一体的住房保障体系,经济适用房、廉租房、公租房由单一保障城镇居民调整为全部城乡居民,解决农村居民进城落户实际困难,并首创公租房“随时申请、定期分配”的常态化申请模式。

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